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一年来,三十八个试点村盘活土地六万余亩,七万余农民当上股东——
重庆“三变”改革激发农村活力
2018-12-06 19:46     重庆日报

城口县岚天乡岚溪村的连片民宿。通讯员 孔德萍 摄

12月4日,城口县岚天乡岚溪村连片彩叶装裹的大山里飘起点点雪花,给散布山间的一栋栋古朴民房披上一层薄纱。

贫困村民廖贵桥见几位城里来的扶贫干部又在实地调研,赶紧出门迎上去,“你们看,政府把我们这100多户村民的老房子改成了新民宿,还让我们加入集体经济组织变成了股东。想到来年我也能办民宿、开餐馆,心里都是热和和的!”

去年12月以来,重庆有38个村像岚溪村这样,试点“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,力图唤醒农村沉睡的资产、聚拢分散的资金、拓宽村民增收的渠道。

短短一年,“三变”改革激活了38个试点村的人、地、钱等资源要素,实现了“产业连体”“股权连心”,还为全市农村改革探出一条崭新的路子,为乡村振兴注入强劲动力。

资源变资产——

建立“合股联营”机制,激活农村沉睡资源

岚溪村地处偏远的大巴山腹心地带,属典型的高山区、深山区、石山区,素有“九分山水一分地”的说法。全村223户889位村民大多居住在海拔1000-1300米的大山里,大部分青壮年外出打工,是名副其实的“空壳村”。

然而,这样一个深山里的贫困村却通过“三变”改革,打了一场漂亮的翻身仗——

岚天乡党委书记江奉武告诉重庆日报记者:“绿水青山就是金山银山,我们的‘三变’改革瞄准了乡村旅游,探索建立了一个‘合股联营’的机制。”

2017年,该乡千方百计引进重庆智达旅游有限公司来到岚溪村,先后投入800余万元建成了大巴山乡村欢乐谷、大巴山水上乐园、草籽沟休闲观光步道等景点,接着成立城口县岚天乡岚溪村股份经济合作社,将村集体总估价为439万元的8个可经营资产,以及225户村民闲置民房改成的民宿、水上乐园等联合入股,让村民们搭上乡村旅游发展的快车。

以激活廖贵桥等225户村民的闲置农房为例。今年来,岚天乡组织实施“三变+民宿”改造,引导岚溪村集体、闲置房屋农户(房东)与市场经营主体三方构建“经营主体+村集体经济组织+房东”的合股联营机制,共同确定民房改造设计方案,统一组织改造施工,统一运营民宿,民宿收益按股进行分配,建卡贫困户将得到不低于6%的年度固定分红。今年,入股建卡贫困户的人均分红能达1200元左右。

廖贵桥开心地给记者算了一笔账,“明年我家经营民宿、餐馆,加上股东分红,收入少说也有个七八万,终于可以脱贫了!”

“农村‘三变’改革是一项综合性集成式改革,是农村改革的‘牛鼻子’。”市农业农村委农村经济体制与经营管理处处长黄君一介绍,去年12月,重庆安排38个主要涉农区县分别选择一个村开展“三变”改革试点,其中包括岚溪村。一年来,38个“三变”改革试点村因村施策,共引入或培育市场经营主体476个,探索了“三变+乡村旅游”“三变+特色种养业”“三变+休闲农业+加工企业”等5个“合股联营”机制。

据初步统计,38个试点村共盘活土地6万余亩,以及闲置农房等资产535套,集体经营性资产4965万元。

在农村资源变资产的大力驱动下,这些地方形成了龙头企业聚焦发展规划和产品加工、农民合作社负责生产组织和服务、家庭农场和种养大户引领带头、普通农民专注生产、全产业链收益共同分享的新型农业经营组织形态,促进了小农户和现代农业的有机衔接。

资金变股金——

壮大了“空壳村”集体经济,夯实了基层党组织凝聚力

昔日的合川区太和镇晒经村,特色产业落后,村集体经济“空壳”,土地弃耕闲置率近四成,2014年被列为重庆市级贫困村。如今,一批批外地人却来到村里“取经”,这是为何?

“这是因为我们村在‘三变’改革试点中,让村集体经济实现了质的飞跃。”晒经村村支书廖先彬介绍,以往,村级集体经济没有任何经济收入,基本办公经费都要上级拨付。有时面对急需办理的民生实事,村里是心有余而“钱”不足,“于是,我们就想把荒废的2000多亩土地利用起来,为村集体创收。”

去年底,晒经村提出“党建领航、微企助力、产业扶持”的发展思路,摸索出“三变+合作社+业主+贫困户”的发展模式。

廖先彬发动村支部党员干部,仅用3天时间,就说服村民流转出1700余亩荒山,成立了晒经村产业扶贫合作社,并引进6个业主进村因地制宜发展花椒产业。随后,村两委和村民商议后,又将98户贫困户的财政扶贫资金作为股金入股合作社,按业主需求完成土地整治、栽植花椒树、修建生产便道等基础设施建设。

最后,合作社将平整后的1700余亩土地以300元/亩的价格,统一流转给6个花椒种植业主。此外,合作社还用财政补助资金和集体筹集资金建了生猪养殖场,以溢价300元/亩租给花椒、桐子业主经营。

花椒等特色产业的迅速发展,给晒经村集体经济带来了“真金白银”。不久前,晒经村产业扶贫合作社算了一笔丰收账,今年的村集体经济收入达到80万元。村里隆重举行了一场分红大会,98户股民领到第一笔分红,共计47250元。

“晒经村的‘三变’改革,破解了村集体有资源无资金的问题。”黄君一介绍,38个试点村率先开展农村集体产权制度改革,共清理核实集体资源资产资金7.87亿元,确认集体经济组织成员8.37万人,组建村级集体经济组织38个,通过产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动有效促进集体经济发展。

今年,38个试点村集体经营性收入均能突破10万元以上,实现集体经济由无到有、由弱到强,农村基层组织的凝聚力、号召力、战斗力有效提升。

农民变股东——

增加了村民收入,拓宽了扶贫模式

“三变”改革的动力在哪里?重庆抓住“股权”这一核心,向38个试点村投入各类扶持资金达2.8亿元,撬动社会资本5.2亿元,让7万余名农民股东吃了“定心丸”。

今年来,大足区龙岗街道观音岩村因“三变”改革频频传出好消息:政府出资3000万元支持“老家·观音岩”产业发展规划,一条1.3公里长的彩色道路即将启动建设,大足鑫发集团等3家投资数千万元的企业也将入驻该村。

“‘三变’改革不仅引来了大企业,普通农民还可将宅基地、耕地、林地等入股成为股东。”观音岩村党总支书记龙顺禄对记者说,“农户可获得流转土地租金,可在自家土地上打工,还可以股东身份获利,可谓一举三得。所以,许多在外干事创业的村民都回村了!”

最近,贫困村民艾选文家的20亩李子树、1栋民房、3亩土地完成了资产评估,将入股大足鑫发集团成立的“老家·观音岩”生态观光农业有限公司。他满怀信心地说:“明年我正式成为股东后,租金、务工和分红的收入,预计不下10万元。”

据初步统计,2018年,38个试点村的7万余名股东,今年将享受分红共计8450万元,改革成效渐显。

“‘三变’改革让农民变股东,不仅增加了村民的收入,还拓宽了扶贫模式。”黄君一介绍,在我市38个试点村中,有11个贫困村,其中5个是深度贫困村,贫困人口共6038人。在资产入股和股权量化中,我市重点向贫困人口倾斜,推动贫困农户家家有产业、人人变股东,改变了过去点对点的扶贫模式,探索“三变+精准扶贫”的改革模式。

截至目前,试点村贫困人口入股耕地4718亩,折价1564万元,其他资产折价入股507万元,经营性资产入股1187万元,财政补助资金股权化改革量化870万元,社会捐赠资金入股897万元,贫困人口人均量化资产达8322元。按照6%的资产收益回报率算,仅这项便能使贫困人口每年人均增收499.32元。

“我市将充分发挥38个试点村的示范作用,深化‘三变’改革,逐步扩大改革范围,释放改革红利。”市农业农村委副主任詹仁明说,通过健全配套政策体系,探索改革实现路径,我市将继续丰富资源变资产的模式,创新资金变股金的方式,完善农民变股东的形式,让农村资源要素活跃起来,让广大农民积极性和创造性迸发出来,让全社会支农助农兴农力量汇聚起来,为全市乡村振兴提供制度性供给。(本报记者 周立 汤艳娟)

【采编 郑强】原标题:

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