加强社区思想政治工作网格化建设研究

——以古溪镇落实“双网共治”专项行动为例

文/古溪镇 陈虹宇 

习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”党的二十大也提出“完善社会治理体系”并作出部署。贯彻落实党的二十大精神，要完善基层社会治理体系，推动基层治理现代化，在基层社会坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽阶段，让社会既充满活力又拥有良好秩序健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。

而社区是党和国家联系广大人民群众的桥梁和纽带，社区思想政治工作也成为当前意识形态领域斗争中不可忽视的重要阵地。为了顺应时代发展的需求，创新社区思想政治工作的方式方法，实现社区思想政治工作的目标构建全新路径，有利于充分发挥社区居民自我教育自我管理的自主性，提高社区思想政治教育工作的科学性和实效性。社区思想政治工作网格化建设功能在于借助横纵交错的立体网格体系和网格信息的有效交互密切联系基层群众，积极调动农村社区居民参与社区思想政治工作的主体性和主动性，提升社区居民自我教育、自我管理和自我服务的自主性和参与感，从而提高社区思想政治教育工作的科学性和实效性。

一、基本情况

古溪镇在潼南区东北部，在渝西经济走廊以及潼南区北部，东接合川市和宝龙镇，南接龙形镇，西接群力镇、玉溪镇和米心镇，北与四川省蓬溪县相接。镇政府驻地古溪，南离潼南城区22公里。全镇幅员110.06平方公里。23个村社区，中共党员（含预备党员）1701人，全镇居民6.8万人。古溪镇坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强镇，以落实区委“双网共治”专项行动为抓手，建立健全意识形态网络工作体系，线上建立覆盖全域“云网格”，线下组建网格治理微单元，建立168个实体网格和168个线上网格，并在每个网格配备充实1+6+n力量、“三员一长”力量，构建出镇、村横向到边，纵向到底的意识形态工作网格化管理机制。

古溪镇社区思想政治工作网格化建设是以“格”为基础，以“网”为依托，以一体化基层智治平台为支撑的新型网络信息交互模式，以“1+6+n”“三员一长”力量为后勤保障，构建以“党支部和村民小组为网格纵线，小区和楼栋为网格横线，社区干部和楼栋长为网格管理员”的社区思想政治工作网格化管理模式，旨在响应新时代社区思想政治工作阵地建设的时代要求，实现对基层社区治理的现实关照。

二、当前做法

目前，基层社区思想政治工作发展存在的问题是社区思想政治工作的方式因循守旧，但随着媒体信息的冲击、农村社区人口的增加、村（居）民价值观念的转变等现实诉求的出现，对于社区思想政治工作网格化管理的体系建构也提出新的要求。

（一）以党支部和村民小组为网格纵向实现联系

随着当前基层社区人员结构组成多元化和人口数量变化，以村（社区）为单位组建的党支部存在着支部成员数量过多、居家群众变少的问题，不利于激发社区居民在社区思想政治工作的参与意识和主人翁意识。因此古溪镇以村（社区）党支部和村民小组为网格纵线，以片区区域为划分单位，打破地域、性别和年龄的差别。在双龙社区党委下建立跨楼栋、跨单元的二级党支部，实行一级党委党员干部对二级党支部党员干部的“传帮带”，其他22个村（社区）实行一级党支部党员干部对二级党小组党员干部的“传帮带”。增强各支部、党小组内部的学习积极性，有助于更好地发挥党员干部在社区思想政治工作中的榜样示范作用。其次，以驻村党员干部、社区志愿者、社工组织为代表的“N”群体自发性组织为网格纵线，贯通社区居民之间的纵向联系。这些群体打破了地域、性别和年龄的限制，由农村地区社区村居民中对基层工作抱有热情、富有理想的骨干人员组成，依托对基层文化的兴趣爱好，广泛开展各类文体活动和社会实践活动。通过居民群众自己组织参与各类社区实践活动，增强社区居民接受思想政治教育的主动性和积极性，也拓展了社区居民参与社区思想政治工作的平台和接受思想政治教育的辐射范围。

（二）以覆盖小区和楼栋为网格横向实现交互

虽然现目前的思想政治工作管理模式能对大多数社区居民开展行政管理和教育工作，但还是可能无法兼顾到每一个居民的切身实际，存在一定的管理盲区。为了贴合实现对村（社区）居（村）民思想政治状况，考虑到同一小区、同一楼栋和同一小组农村生活的社区居民的生活基本单元很多是以血缘关系为纽带，家庭成员之间关系密切。因此，古溪镇采用以小区、楼栋和村民小组为网格横线构建起横向网格管理单元。虽然同一小区、同一楼栋和同一小组是由不同家庭的居民组成的，但一般来说居住在同一个小区、楼栋的居民互为街坊邻居，互相比较熟悉，单元楼内部的住户都会相互认识，社区也会在小区、楼栋的基础上设立楼栋长协调开展集体活动，加强整个单元楼居民之间的沟通交流。此外，各村也会根据村民所在区域、年龄、能力等因素综合考虑划分成不同的小组，并在小组内部设立小组长，发展他们为网格长或专职网格员对社区事务进行协助管理。因此，基于覆盖小区、楼栋、村小组的横向单元，社区能够开展经常性的思想政治工作活动，加强社区居民的集体观念和集体意识，增强集体归属感。构建小区和楼栋的横向网格，还可以集中进行整个小区和楼栋的管理和教育，保持同一个小区楼、楼栋、村民小组内部之间的社区成员（村民）信息畅通，由此可以实现网格的横向交流互动。

（三）以村社区干部和楼栋长为网格管理员构建立体网格。

村（社区）干部是开展社区思想政治工作的主要力量，是农村社区居民日常思想政治活动和管理工作的主要组织者、参与者和引导者，他们在网格治理中发挥了积极作用，能够实现社区思想政治工作运用网格化管理开展工作的效能最大化。古溪镇以小区、村民小组为网格单元，全覆盖建立“潼心共治”网格服务微信群，积极引导6万名村（居）民进群，积极落实“群众点单、平台派单、网格接单”的“民呼我应、民呼我为”工作模式，网格长、网格员、村（社区）干部担任微信群管理员，24小时在线服务，在构建横纵向网格交错的同时，还在网格节点上设置网格管理员对下属网格信息员的管理和监督，明确了网格管理员的具体管理责任，提升了网格化管理的实现效能。村（社区）干部在工作中努力成为村（居）民的知心朋友，增强日常走访，加强群众沟通，在日常生活中及时了解和掌握社区居民的思想动态，分析各类思想教育信息，及时引导和监督村（居）民自我教育和自我管理。另外，村（社区）支部书记或管理员也可以通过网格管理员的“点”及时了村社区居民信息，掌握社区居民的思想动态，由“点”到“面”，“点”“面”结合，增加社区思想政治工作的辐射范围。

三、存在问题

当前，社区思想政治工作网格化建设有一定的现实基础作为支撑，但是在实践落地的过程中也会存在不可避免的现实问题。这些问题内外部原因都有影响，也与社区党组织相关和社区居民息息相关。思想政治工作建设网格化建设中面临的诸多问题具有一定的复杂性，这些问题交织在一起，成为基层社区思想政治工作面临的现实问题。

（一）网格队伍数量不足，干部队伍素质不高

基于当前基层治理的实际推进情况，每个基层村社区都或多或少存在一些问题。第一，工作人员的数量不够充足。网格化管理模式要求每个网格有专门的工作人员负责日常管理、服务和信息收集工作，以及及时处理居民的问题和满足其需求。但实际的情况是，当前一些基层社区，普遍存在网格化管理的工作人员数量不足，一个网格管理工作人员可能负责多个网格的日常管理工作，这显然无法满足农村社区的实际需求。第二，工作人员的专业知识水平和能力不够高，要适应当前现代化的基层治理工作，推进基层智治整体落实，需要我们的网格工作人员具备包括基层社区管理服务技能、政策法规等方面的知识和能力，以及解决问题、协调处理矛盾等方面的能力。当前农村地区普遍存在着干部老龄化的现象，对网格队伍年龄学历的要求普遍较低，因此部分基层社区网格化管理工作人员的专业知识和能力水平参差不齐，导致工作效率和质量受到一定程度的影响。第三，工作人员的积极性不够高、能力提升慢。当前存在的另一个问题就是，没有合理的激励机制，网格员待遇较低，不能吸引更多学历较高的大学生来到基层农村，没有办法保障农村地区的网格员队伍的年轻化、专业化。因此在实际工作中，部分工作人员存在学习积极性不高、能力提升慢等问题，无话适应当前工作变化，服务质量不高，影响农村社区管理的整体水平。随着农村社区网格化管理工作的日益复杂化和专业化，网格化管理的工作人员需要不断更新知识和提高能力，以适应新型农村社区工作的新要求。

（二）网格信息建设过快、制度建设不够完善

习近平总书记多次强调全党要高度重视制度建设，指出：“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”，体现了制度建设对于基层社区建设的重要性，但是目前在基层社区建设的实际工作中，依然存在着一些问题。第一，由于当前农村工作的局限，在日常维护一体化基层智治平台的建设和运营的时候，还普遍存在着技术更新迭代快、录入信息不准、数据更新不及时等问题。基层一些干部获取信息来源的不确定性，存在着信息不准确的风险，而基层农村社区工作人员获取信息的成本较高，也会导致工作效率低下。第二，农村社区干部普遍存在对新技术、新平台的不适应，由于技术支持的应用需要一定的专业技能，对工作人员的技术水平有较高的要求，这使得很多工作人员难以快速上手，对技术应用存在着学习成本高、技术难上手等问题。而且日常需要大量的操作和维护，村（社区）干部无法从基层繁杂的工作抽出时间解决此问题，从而影响了工作效率。另外，技术支持的不兼容性也是一个不容忽视的问题，虽然当前基层智治平台将多种政务平台的功能收纳于一体，但是还是会存在不同系统之间的数据无法互通，导致信息共享的受限，影响管理效果。第三，信息共享的平台和技术支持的建设和维护成本较高。由于大多村社区没有专职干部负责思想政治工作建设，投入更新信息共享的建设和维护需要较高的投入和运营成本，这对于许多基层的社区来说是一个不小的挑战。特别是对于一些资源匮乏的基层社区来说，这将会成为一个不小的负担，难以支撑信息共享的平台和技术支持的正常运营和发展。

（三）工作流程不够规范，任务分配不够合理

第一，部分基层社区的网格化管理工作还处于实际摸索的阶段，导致很多基层网格化管理工作流程相对单一，不够细化、专业化，不能够很好地适应当前基层社区网格化建设工作的实际需要。例如，部分基层社区的网格化建设主要集中在对居民需求的收集和简单的处理上，缺乏对问题的分析和解决能力，难以提供高效、优质的服务。第二，部分年龄较大的村社区干部对于数字化工作还不适应，对任务内容的轻重程度上不清楚，导致分配任务不够合理，工作人员任务繁重，不能够专注于提供高效、优质的服务。例如，一些基层社区的网格化建设工作人员需要同时处理多个网格区域的工作，任务重叠、繁重，很难在时间和精力上做到全面覆盖和高效服务，影响基层农村社区管理的整体效果。第三，部分基层社区网格化管理工作流程不够规范，导致信息传递不畅和工作沟通不够充分，进而影响基层社区管理的整体效率。例如，一些基层社区的网格化工作流程不够规范，工作任务分配不够明确，导致工作人员之间信息交流不畅，工作任务难以分配和协调，导致工作效率较低。

四、对策建议

    当前，将网格化建设的理念与社区思想政治工作有针对性地有机结合起来，构建社区思想政治工作网格化建设还尚不成熟，要实现社区思想政治工作网格化建设的效能最大化，还需要克服诸多现实阻碍，逐步完善并建立起社区思想政治工作网格化建设的实施保障。

（一）加强网格队伍建设，提升网格服务水平

一是加强理论知识和实践技能的培训。工作人员需要全面掌握网格化管理、思想政治工作以及两者相结合的基本理论、管理方法和操作技能，了解网格化管理、思想政治工作的重要性和意义，并能够根据实际情况灵活运用相关知识和技能开展工作。二是加强队伍建设。根据工作需要，合理配置网格工作人员，不断提高工作人员的综合素质和能力，建立起一支素质高、业务精、责任心强的工作队伍。三是提高工作人员的创新能力。网格化建设是一个新型的治理模式，工作人员需要不断探索创新，优化工作方式和方法，寻求社区思想政治工作和网格化建设的最优解决方案。因此，需要利用各种方式激发工作人员的创新潜能，培养工作人员的创新思维和创新能力。

（二）加强网格信息建设，强化服务保障机制

一是完善网格信息化建设。首先要充分利用智慧社区建设已有的硬件设施和软件配置，通过QQ、微信群、各类社区论坛、APP、微博等多样的新媒体载体，保证网格信息的畅通，借助多样的信息传递载体迅速地将信息传达到每一个网格，减少网格信息传递的成本和时间，提升社区思想政治工作网格化管理模式的信息传递和处理效率。二是要强化网格化信息平台配套建设。逐步细化网格成员的信息，包括人员、任务等信息统统录入平台系统，依托一体化治理智治平台便捷有效地进行动态化监控和信息化管理，提高网格管理的时效性，从而促进网格信息的有效交互。三是创新社区思想政治工作的体制机制。针对社区思想政治工作人才队伍建设建立人才服务保障机制，根据实际情况通过给予在岗补贴等方式吸纳高素质、有经验的专业人员参与社区思想政治工作。改善社区思想政治工作者的工作条件，提高工资水平，打通晋升通道，让社区思想政治工作者更有工作动力。

（三）优化具体工作流程，提高工作效率质量

一是精细化任务分工。根据社区思想政治的工作内容和需求，将工作拆解为具体的任务和流程，制定详细的工作制度及流程，确定每个网格工作人员的具体职责和任务，实现工作的进一步分工，确保落实到位。二是优化工作流程。结合网格化工作建设，对社区思想政治工作流程进行优化和改进，严格按照制度进行任务处理，消除重复和无效的环节，降低工作成本，提高工作效率。三是合理分配资源。根据社区思想政治工作网格化建设的任务和需求，合理分配和调配资源，包括人力、财力、物力等，提高工作效率，并且在资源分配上可以对资源较差的地区给予适当的倾斜，提高整体工作水平。