政策解读一：《国家能源局关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》

发布机构：国家能源局

发布时间：2026 年 10 月 28 日

一、政策出台的背景

煤炭在我国能源保供中仍承担基础性作用，短期内难以被大规模替代。与此同时，煤矿区沉淀着大量可再利用的空间与资源：采煤沉陷区、工业广场、排土场、复垦区，以及矿区屋顶、井筒、乏风余热和瓦斯。现实中，矿区用能长期以自用煤和柴油为主，锅炉设备老旧、矿用卡车重载高耗、煤化工转化环节碳排放集中，绿色电力消纳和调节能力相对薄弱。碳达峰进入决胜阶段后，单靠关停并转已难以同时守住保供与降碳两条底线。国家能源局在总结矿区新能源开发实践的基础上印发本意见，首次以专门文件把 “煤炭与新能源融合” 确立为行业转型主线，明确到 “十五五” 末矿区光伏风电发展模式基本成熟、电能替代和新能源渗透率大幅提高、建成一批清洁低碳矿区，推动构建传统能源与新能源协调发展新格局。

二、核心内容

意见从七个方面部署任务。一是加快矿区光伏风电发展，盘活采煤沉陷区、工业广场、排土场、复垦区等场地建设光伏电站，鼓励规划大型光伏基地，创新 “光伏 +” 农林业、畜牧饲养、水上光伏等业态，有序推进集中式、分散式风电。二是推动用能清洁替代，推广电驱钻机、电动铲机，露天矿规模化使用电动、氢能矿卡，井工矿应用电动无轨胶轮车，配套充换电站、加氢站和 “光储充放” 一体站，淘汰低效老旧锅炉。三是因地制宜推进矿区可再生能源供暖制冷，发展浅层与中深层地热、屋顶分布式太阳能、矸石电厂热源、矿井乏风余热和瓦斯氧化供热，支持煤与生物质耦合燃烧热电联供。四是创新开发利用方式，建设 “源网荷储” 协同的矿区智能微电网，有序开展绿电直连、参与绿证绿电交易，打造低碳零碳厂区并实施矿区碳汇林草。五是推动产业链协同，支持煤电与新能源联营、坑口煤电新一代改造、瓦斯全浓度利用，鼓励煤制油气和煤化工规模化使用绿电绿氢并配套碳捕集利用与封存。六是强化科技人才支撑，攻关耦合发电、矿井空间储能、制氢与煤转化耦合、废弃矿井重力储能，支持首台（套）装备应用。七是加大政策协同，纳入 “十五五” 能源及煤炭、可再生能源规划，统筹中央预算内资金和碳减排支持工具，强化并网与市场机制保障。

三、全行业落地影响

对煤炭企业，融合的实质是从 “卖煤” 转向 “卖能源、卖服务”，矿区的土地、屋顶、井筒由成本项变为资产项，向综合能源生产服务商转型有了具体抓手。对新能源与装备制造，沉陷区光伏、水上光伏、矿卡电动化、换电与加氢、矿井储能、重力储能等场景直接打开增量市场。对煤化工与煤制油气，绿电绿氢替代叠加碳捕集利用与封存，决定其单位产品碳排放强度和在碳市场中的履约成本。对电网与市场，矿区智能微电网、绿电直连和分布式聚合参与交易，将改变配网潮流组织和结算方式，“矿区内自发自用” 规模扩大。对北京等非产煤但拥有煤电装机的地区，意见提供的联营、改造与绿电替代路径可与本地零碳园区、绿电交易政策衔接。

政策解读二：《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027 年）》

发布机构：国家发展改革委、国家能源局

发布时间：2026 年 8 月 27 日

一、政策出台的背景

新型储能是新型电力系统的关键调节资源。随着新能源装机与出力占比快速抬升，系统对快速爬坡、短时顶峰、惯量与电压支撑的需求同步上升，仅靠煤电灵活性改造和抽水蓄能已难以完全覆盖。同时，储能产业自身面临调用不足、收益渠道单一、安全与标准体系不完善等问题，规模上去了，“用起来、算得清” 却没跟上。为把储能从示范推向规模化、市场化，国家发展改革委、国家能源局在既有推动新型储能发展指导意见和《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027 年）》基础上，制定本专项行动方案，给出三年期施工图。

二、核心内容

方案明确，2027 年新型储能基本实现规模化、市场化发展，全国装机规模达到 1.8 亿千瓦以上，带动项目直接投资约 2500 亿元；技术路线以锂离子电池储能为主，压缩空气、液流电池、钠离子电池、飞轮储能进一步商业化，固态电池、重力储能、热储能、氢储能示范应用。围绕目标部署六方面任务。

• 拓展应用场景：电源侧推动 “沙戈荒” 基地和系统友好型新能源电站配储，研究煤电机组与电化学、飞轮、热储能联合运行；电网侧在负荷密集、新能源汇集、直流馈入等节点建设独立储能电站，推进构网型储能和配电网储能示范；工业园区、算力设施、商业综合体、光储充放一体站等发展绿电直连、虚拟电厂、智能微电网和车网互动。

• 提升利用水平：要求调度机构制定储能调度细则和调用区间，现货市场未连续运行地区优化调用序位、减少煤电机组频繁深度调峰和日内启停，储能须完成涉网试验并具备功率自动调节能力。

• 引领创新融合：依托国家科技项目、首台（套）装备和试点项目攻关共性技术。

• 健全标准体系：完善设计规范、系统集成、接入电网、安全管理等标准，深度参与国际标准化。

• 完善市场机制：推动 “新能源 + 储能” 联合报价，支持储能独立参与电能量与中长期市场、参与调频备用等辅助服务，完善容量电价与可靠容量补偿机制。

三、全行业落地影响

对储能制造企业，1.8 亿千瓦目标与约 2500 亿元直接投资形成清晰的三年需求锚，锂电之外的液流、钠电、压缩空气、飞轮、重力储能获得商业化窗口，构网型技术成为竞争焦点。对新能源开发企业，配储从成本负担转为可通过电能量、辅助服务、容量补偿多渠道回收的资产，联合报价机制改变项目收益模型。对煤电企业，减少深度调峰与启停的调度导向意味着部分调节责任向储能转移，煤电定位更集中于基础保障和季节性顶峰。对电网企业，独立储能、构网型储能和电网替代型储能的布局，直接影响输配电投资节奏与配网承载能力。对工业园区和算力中心，绿电直连、智能微电网、光储充放一体化把储能变成基础设施标配。对碳市场与自愿减排，钠离子电池、全钒液流电池储能电站已进入方法学征求意见范围，减排量收益有望与容量补偿叠加。对地方能源主管部门，方案要求年度报送规划建设情况，规模测算与安全监管责任同步压实。

2.南方区域电力市场获批转入正式运行

发布机构：国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司

发布时间：2026 年 10 月 28 日

2026 年 10 月 28 日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司印发《关于同意南方区域电力市场转入正式运行的复函》（发改办体改〔2026〕715 号），原则同意南方区域电力市场转入正式运行，要求南方电网公司、南方能源监管局按深化电力体制改革、完善全国统一电力市场体系的总体要求，一体化建设运营区域市场，在落实保供与能源绿色低碳转型要求基础上，进一步扩大市场交易范围和规模。这是区域电力市场从试运行走向常态运行的关键一步，跨省区余缺互济与绿电消纳的价格信号将更完整，也为后续绿证、绿电与电力市场的衔接提供制度参照。

3.北京征集 2027 年度节能降碳标准储备项目

发布机构：北京市发展和改革委员会

发布时间：2026 年 11 月 6 日

2026 年 11 月 4 日成文、11 月 6 日发布，北京市发展改革委印发《关于征集 2027 年度节能降碳领域地方标准储备项目的通知》（京发改〔2026〕1821 号），面向相关单位征集下一年度节能降碳地方标准制修订储备项目。此举意在把标准供给前置，与《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》及配套工作指南形成闭环，为 2027 年立项储备 “可执行、可评价” 的技术依据。对在京企业和第三方机构，提前布局标准编制意味着参与规则制定的窗口期已经打开。

4.北京公示第二批节能技术改造项目

发布机构：北京市发展和改革委员会

发布时间：2026 年 10 月 27 日

2026 年 10 月 27 日，北京市发展改革委发布第二批节能技术改造项目公示（京发改〔2026〕1767 号），公示 2 个项目，节能量分别为 163 吨标准煤、297 吨标准煤。项目体量不大，但指向明确：以节能量为标尺的技改支持机制已在常态化运转，节能量的核证口径、边界设定与折算方法成为申报主体必须提前算清的关键。对节能服务机构和用能单位，这意味着项目储备要跟着节能量 “账本” 走，而非跟着投资额走。

来源 北京碳和

编辑 周小茵

编审 胡   婕

监制 李川莲

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