区人大常委会主任会议：

现就调整梓潼街道行政管辖区域增设大佛街道实施方案情况报告如下：

一、调整的依据

按照《行政区划管理条例》（国令第704号）《行政区划管理条例实施办法》（民政部令第65号）和《民政部关于加强行政区划调整的科学论证和规划工作的通知》（民函〔2003〕73号）等法规和文件的有关规定，区政府草拟了《关于调整梓潼街道行政管辖区域增设大佛街道实施方案》。

二、调整的必要性

随着成渝双城经济经济圈协同发展拉开序幕，潼南“两城、两区、两都、两基地”发展定位的确立，作为我区产城景融合发展试点区的梓潼街道大佛片区，肩负着探索实施乡村振兴战略和发展全域旅游、乡村旅游实现农旅文旅深度融合发展实践经验，全面推动和引领我区高质量发展、高品质生活的历史重任。而现行梓潼街道区划及其街道办事处行政机构设置已经不能适应该区域全面履行历史重任的新要求，必须优化调整、增设街道，以提升基层政府行政管理效能，强化本地区国家治理体系和治理能力建设，促进产业发展格局优化升级和更好地传承我区厚重的历史文化。

三、调整的可行性

一是调整基础条件成熟。征求社会意见时一致赞同，没有反对意见，并且多数群众热切盼望尽早实施。二是调整方案科学合理。以整村建制调整为原则，按城市道路和自然河流、村界等天然界线来划分行政区域界线，边界清晰，范围明确，没有任何产权等纠纷、分歧。三是专家论证可行。经区内经济、文化、地理、法律及城乡规划等方面专家深入论证、研讨，一致认为调整方案符合国家政策和法律法规，具有必要性、合理性、合法性、安全性、可行性和可控性。四是社会稳定风险可控。经区维稳部门审查后评定为低风险。五是新街道名称凝聚力强。拟增设的街道将命名为“大佛街道”，系依据其境内国家级文保单位“大佛寺”而得名，也是该地区曾命名为“大佛区”“大佛乡”的缘由。

四、调整的具体方案简介

将李家祠、石碾、胜利、卫星、豆芽湾、八里6个社区及丰产、前进、新生、火盆、文家5个行政村，共计11个社区（村）划归新设的大佛街道管辖（其中豆芽湾社区的1、12两个居民小组划归梓潼街道纪念碑社区管辖），其余10个社区、6个行政村仍隶属梓潼街道。两个街道以盐关垭口—沿大同街、潼建路—沿新规划修建的安康街、朝阳西路—创意大道为分界线。调整后，大佛街道与梓潼街道主要数据比较为：常住人口各占41%、59%；户籍人口各占46%、54%；幅员面积各占34%、66%。新设立的大佛街道办事处暂驻大佛寺景区管委会（合署办公），内设行政机构及下属事业单位按规定设置，编制由区统筹调配，被调整人员职级、工资待遇等保持不变，已退休人员待遇和关系保持不变。其他涉及街道债权债务、村居集体经济主权、居民性质、土地所有权使用权及承包关系等，以及教育、社保、农林水、卫生等机构设置和管辖关系、居民社保及救助政策等都不作调整，保持不变。

五、前期工作情况

梓潼街道行政管辖区域调整方案经多次调研、论证，广泛征求了现梓潼街道辖区干部群众及企事业单位代表、人大代表、政协委员等各界人士意见，一致赞同并热切期盼尽快实施。同时，聘请区内经济、文化、地理、法律及城乡规划等方面专家进行全面论证、研讨，一致认为对梓潼街道现有行政区划进行调整，时机成熟、条件具备，而且方案合理、具有较强的可操作性和可控性，建议实施。已经区政府第86次常务会审议通过。

六、提请审议的主要事项

同意调整梓潼街道行政管辖区域增设大佛街道的实施方案。

附件：关于调整梓潼街道行政管辖区域增设大佛街道的实施方案（送审稿）

重庆市潼南区人民政府

2020年4月20日

附件

关于调整梓潼街道行政管辖区域

增设大佛街道的实施方案

（审议稿）

为全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，按照市委陈敏尔书记对潼南提出的走好“三条路子”、抓好“三个赋能”的要求，聚焦“三大攻坚战”“八项行动计划”，紧紧抓住国家“推动成渝地区双城经济圈建设”战略契机，全面推进我区“四个做大做强”，加快建成产城景融合发展“双百”城市、成渝经济圈枢纽城市（两城）和国家城乡整合发展试验区、涪江休闲旅游度假区（两区），国际柠檬之都、中国西部绿色菜都（两都），高新技术产业基地、天然气综合利用和精细化工基地（两基地），围绕“加快现代产业体系建设，打造成渝中部高质量发展重要增长极”，有效发挥梓潼街道及大佛片区的示范带动作用，加快构建一产集约、二产集聚、三产集优的现代产业体系，不断增强我区现代产业体系发展活力和竞争力，全面夯实潼南高质量发展、高品质生活基础。根据《行政区划管理条例》（国令第704号）《行政区划管理条例实施办法》（民政部令第65号）和《民政部关于加强行政区划调整的科学论证和规划工作的通知》（民函〔2003〕73号）等法规和文件的有关规定，经充分调研论证，拟对“梓潼街道”行政管辖区域进行合理调整、划分，增设“大佛街道”。

一、拟调整的梓潼街道办事处基本概况

梓潼街道办事处辖11个行政村、16个社区居委会，227个村（居）民小组，幅员面积111.47平方公里，已建城区15平方公里。截至2019年底，户籍总人口13.5万人，常住人口19.1万人，大多数为汉族，还有回族、满族等少数民族。办事处内设机构14个、下属事业单位7个，共有编制155名（行政46名、机关工勤2名、事业107名），实有人员145人（公务员46人、参公管理人员9人、事业人员88人、机关工勤2人）。

（一）历史沿革。梓潼街道（镇）始建于明，发端于明清时代盐关垭口设“盐业批验公所”，民众于此开店设肆。1701年（清康熙40年）重建庙宇，兴建场镇，因辖区“梓潼宫”而定名“梓潼镇”。后经朝代变迁均设镇兼盐业批验，1912年（民国元年）为新设的“东安”县治所在地，1914年“东安”县更名为“潼南”县，梓潼一直为潼南县治所在地。1915年改名“城区镇”。1951年建“城关乡”。1953年建“城关镇”。1981年恢复“梓潼镇”。1993年撤销“潼南县大佛区公所”，将其所辖的东升、东风、哨楼、四方、大佛五乡并入“梓潼镇”。2006年撤销“潼南县梓潼镇”，改设“潼南县梓潼街道办事处办事处”。2015年因潼南“撤县建区”，改为“潼南区梓潼街道办事处办事处”。

（二）自然地理状况。梓潼街道位于东经105度31分44秒～106度00分20秒，北纬29度47分33秒～30度26分28秒。海拔250～450米。辖区境内以丘陵为主，是川中丘陵的一部分，土壤以灰棕紫色土为主。属亚热带季风气候，年均气温17.8摄氏度，年均降水量980.5毫米，年无霜期329天。不仅自然环境优美、生态良好，而且天然气、水电资源充沛、人文旅游资源丰富，在推动全区经济社会发展上具有天然优势。

（三）经济状况。作为潼南区经济、文化中心，以及区域经济发展的“排头兵”“领头羊”。辖区境内有市级“高新区”1个，规划面积20.69平方公里，目前正在升级创建国家高新区；大佛片区承担全区乡村振兴试点，正在打造大佛坝田园生态城；东升片区林业资源丰富，森林覆盖率达到45%；同时，境内页岩气资源还十分丰富。2019年，地区生产总值81.14亿元，二三产占比94.3％，社会消费品零售总额9.54亿元，辖区税收3.25亿元，城镇居民人均可支配收入36368元，农村居民人均可支配收入21291元。

（四）基础设施状况。辖区现有中小学及幼儿园60所（师生共约4.1万人），二甲医院1家，体育馆1座，影剧院2座，大型公园5个，建有涪江大桥、金佛大桥、莲花大桥、东安大桥，以及在建中的东升大桥，即将实现“五桥”联通南北城区。遂渝高速、潼荣高速公路穿境而过，街道辖区设两个互通出口，1小时可至重庆（主城中心）、2小时通达成都。不仅邻靠渝遂快速铁路潼南站，而且即将开建的兰渝高铁车站规划于本街道（八里社区）。国道246贯穿街道东西，“县、村级”道路密网城乡社区，100%通达农村院落。奠定了潼南高质量发展、高品质生活的坚实基础。

二、区划调整的必要性

随着成渝双城经济经济圈协同发展拉开序幕，潼南“两城、两区、两都、两基地”发展定位的确立，作为我区产城景融合发展试点区的梓潼街道大佛片区，肩负着探索实施乡村振兴战略和发展全域旅游、乡村旅游实现农旅文旅深度融合发展的实践经验，全面推动和引领我区高质量发展、高品质生活的历史重任。而现行梓潼街道区划及其街道办事处行政机构设置已经不能适应该区域全面履行历史重任的新要求，优化调整、分设街道十分必要、势在必行。

（一）提升行政管理效能的需要。现行梓潼街道办事处无论从幅员面积或人口规模上在全市均属特大型街道，而且我区街道数量较少，已与社会经济发展定位极不相称，极大的影响了社会事务管理和行政服务效率，更不便于群众办事。通过科学适度的区划调整，增设一个街道，优化行政机构设置，不仅可以破解“小马拉大车”的窘况，更快、更有效、更方便地为辖区企业及群众提供精准化、多样化的公共服务，还能有效提升城市管理服务水平，优化城市发展环境，完善城市服务功能，更好地促进该地区经济社会健康快速发展。

（二）优化产业发展格局的需要。梓潼街道辖区东、西产业布局各有优势和特点，其东南部区域主要是以工业园区为核心的新兴工业及商贸物流经济，是我区经济的主要增长点和发动机。而位于其西北部区域的大佛片区，西邻双江古镇、东靠涪江湿地、隔江眺望桂林街道（潼南北部城区），不仅区位特殊，而且人文资源丰富、自然生态完美，是我区传统文化最集中的展示区域，不仅在我区产城景融合发展“双百”城市总体规划布局中居于核心地位，而且在新确立的围绕“大佛片区—双江”及“大佛片区—双坝片区”同城化、景区化发展战略中，将发挥“窗口示范效应”和“龙头带动”作用。将大佛片区及其周边适宜区域划设为一个新街道，赋予其重点培育和管理服务不同于梓潼街道东部区域新兴工业经济的新型业态的历史职责，全力打造休闲旅游和观光农业，构建集产城景融合发展示范区、农旅融合发展风景区、现代农业展示区为一体的潼南乡村振兴战略新格局。因此，调整优化划分梓潼街道行政辖区，增设大佛街道，无疑是促进我区产业发展格局优化升级的战略举措。

（三）强化历史文化传承的需要。大佛片区既是潼南经济发展高地，更是历史文化和现代文明的起点。原大佛区大佛乡因1993年全区建制调整时被撤销，并入梓潼街道。这里确是承载潼南厚重历史最突出的地区，众所周知它不仅因国家级文保单位“大佛寺”而家喻户晓，还因其历史上“东晋”时是“遂宁郡”驻地（原大佛乡“下县坝”）而盛名。因此，调整梓潼街道办事处行政管辖区域，增设新街道并定名为“大佛街道”，恢复其行政区划设置和传统名称，既是传承沿袭历史，更是对当地群众人文情结、生产生活习惯和普遍意愿的积极回应，必将促进群众文化和精神文明建设健康全面发展。

三、区划调整的可行性

（一）调整时机已成熟。近年来，我区各镇、街道的发展定位和产业重点进一步明确和深化。梓潼街道作为全市的特大型街道，在管理、服务等方面都已不能满足和适应现代经济发展与城市管理的需要，行政区划调整的迫切性日益凸显。辖区群众和社会各界建议拆分梓潼街道的呼声愈发强烈，人大代表、政协委员多次提出建议、议案。区划调整方案在征求社会意见时，不仅得到了100%的高度支持，还纷纷要求尽快实施、及早分设。可以说，当前实施调整梓潼街道行政管辖区域增设大佛街道的民心所向、众望所归。

（二）调整条件完全具备。调整梓潼街道行政管辖区域方案经多次调研修改和征求意见，相关专家论证认为方案具有极强的可行性、合理性和可控性。拟增设的大佛街道，辖区内供水、供电、环境卫生等各方面基础设施完善，城市开发建设和常住人口也已达到相当规模。在此之前，区委区政府为了推动大佛寺景区文旅综合开发，于2009年成立大佛寺景区管委会。2019年5月，区委区政府委托大佛寺景区管委会，代管以大佛寺为核心的石碾等5个社区及丰产等4个行政村的所有政务服务，“新设街道”已进入试运行状态。近一年来，各方面工作进展平稳，发展劲头十足，社会稳定和谐。当前分设新街道，并以大佛寺景区管委会为基础履行街道办事处职责，完全可以实现平稳过渡和快速打开局面。

（三）调整方案科学合理。本次调整以整村整社区成建制调整为原则，行政区域界线按已建成的道路、河流和沟渠等天然界线来划分，农村区域则以自然村现有界线为准，边界清晰，范围明确，且不涉及集体资产分割、处理问题，更无跨界资源和项目纠纷。调整后两个街道辖区内的学校、医院、市场等公共服务资源按原有划分原则保持长期不变，不会对经济社会管理服务产生任何不利的影响。

（四）新街道名称凝聚力强。在经广泛征求辖区群众意见的基础上，拟将增设的街道命名为“大佛街道”。主要依据其境内国家级文物保护单位“大佛寺”而得名，也是该地区曾命名为“大佛区”“大佛乡”的缘由，这不仅将展示潼南历史文化底蕴，还更能唤醒当地群众强烈的历史文化记忆，增强凝聚力和向心力，激发更大的共同发展信心和激情。

四、区划调整工作目标和原则 

（一）工作目标。以党的十九大和十九届四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕我区“四个做大做强”战略部署，走好“三条路子”、抓好“三个赋能”，抢抓国家“推动成渝地区双城经济圈建设”战略契机，全力推进工业经济大跃升，做好乡村振兴大文章，打好城市提升大会战，推动全域旅游大升级，加快潼南高质量发展、创造高品质生活；健全城市管理机制，完善城市功能，加强基层政权建设，优化提升公共服务能力，增强城市综合实力，加大城市管理力度，创建和谐社区，提高社区服务水平，创造良好的人居环境，努力开创经济社会发展新局面。

（二）工作原则

1.坚持依法调整的原则。本次调整按照有利于优化本地区国家治理体系和治理能力建设、有利于提升行政管理效能的思路，坚持依法实施、依法推进的法制原则，严格按照《行政区划管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》等相关法律、法规，科学周密制订实施方案，依照法定程序逐级审议、审定和上报审批。

2.坚持有利于行政管理和社会服务的原则。通过调整梓潼街道行政管辖区域增设大佛街道，优化地方政府统筹、协调职能，提升基层政府服务能力，强化对经济社会发展指导，加强协调服务功能，强化城市管理和公共服务，加快社区治理和现代化建设步伐，建立适应本地区和国家发展战略及经济社会发展的城乡管理体制，实现城乡一体化协调发展。

3.有利于业态布局和产业发展的原则。结合潼南区城市总体规划，梓潼街道以发展工业经济为核心，大佛街道以推动文旅农旅融合、产城景协调发展为主线，各有侧重、相互协调、齐头并进。 

4.经济组织资产产权不变的原则。新增设街道办事处不改变农村集体资产经营管理体制和其他经济组织资产的产权关系、债务关系、分配关系。 

五、区划调整方案

（一）行政区域划分。将李家祠、石碾、胜利、卫星、豆芽湾、八里6个社区及丰产、前进、新生、火盆、文家5个行政村，共计11个社区（村）划归新设的大佛街道管辖（其中豆芽湾社区的1、12两个居民小组划归梓潼街道纪念碑社区管辖），其余10个社区、6个行政村仍隶属梓潼街道。两个街道以盐关垭口—沿大同街、潼建路—沿新规划修建的安康街、朝阳西路—创意大道为分界线。划出的11个社区（村）设有居民（村民）小组97个，占梓潼街道原有居民（村民）小组总数的43%；常住人口7.831万人，约占梓潼街道总原常住人口总数的41%；户籍人口6.21万人，约占梓潼街道原户籍人口总数的46%；幅员面积约38.07平方公里，约占梓潼街道原总面积的34%。区划调整方案详见示意附件示意图。

（二）梓潼街道办事处驻地不变，大佛街道办事处暂驻大佛寺景区管委会（最终驻地待辖区城市规划审定后确定）。

（三）调整后的梓潼街道办事处、大佛街道办事处内设机构、事业单位按上级有关规定设置，人员编制原则上在现有街道办事处统筹、调配。本着“编随事走、人随编调”和“工作需要”的原则，调整具体工作人员，被调整人员的原职级、工资待遇等保持不变，已退休人员的待遇和管理关系保持不变。

（四）梓潼街道原财政管理方式和债权债务关系不变，涉及村（社区）级集体经济组织管理关系、财务及债权债务随隶属关系按实际情况依法转移，但不变更原有民事法律等关系。

（五）原农村居民性质、土地承包、计划生育、征兵就业、社会保障、社会救助（含农村低保）等政策不变。

（六）教育、卫生、农业、水利等项目扶持政策不因行政区划调整受影响，已立项、开工的工程项目继续由原责任单位牵头推进。

（七）学校、卫生院等区级部门直管单位隶属关系保持不变，其他部门与街道双重管理的单位根据辖区划分实行属地管理调整。公安派出所根据实际情况依法设置，未调整前按原管辖关系不变。

六、对社会稳定风险的分析评估和化解对策

（一）调整方案征求意见情况。区划调整初步方案形成后，已在梓潼街道现辖区全面深入地征求了社会意见。不仅在“重庆市潼南区人民政府公众信息网”“看潼南APP”上公示了拟调整方案和广泛宣传了区划调整的必要性、可行性，还通过实地走访、召开群众座谈会，面对面广泛征求辖区村（居）民代表、工商企业代表、人大代表、政协委员和行政事业单位干部职工、老同志的意见建议。共召开座谈会30场次，村（居）民代表773人、干部职工代表130人，以及21个机关事业单位、59家企业及社会组织发表了意见和民意表决，赞同、支持率达100%。除部分优化、完善的建议意见外，基本没有反对意见。

（二）对干部群众的影响及对策。区划调整后，除按规定设置相应行政机构和事业单位外，不增加全区总的人员编制，原则上在区内街道统筹调配。被调整人员的原职级、工资待遇等保持不变，已退休人员的待遇及管理关系保持不变，对机关事业单位干部职工基本没有影响。普通群众的养老、医疗等社会保险及城乡低保等社会救助等政策和标准保持不变，也无任何影响。居民身份证、户口薄、门楼牌等暂时保留原状，确需变更时再免费、依法有序更换。房产权证、林权证等法定证件可继续使用，确需变更产权关系时才据实依法变更，均不因行政区划调整而给社会造成不利影响。

（三）对经济发展的影响与对策。通过区划调整，不仅可以促进产业布局优化升级，而且基层政府行政事业机构可以更加突出重点、集中精力办大事，更加有力地促进区域经济全面协调可持续发展。调整后的梓潼街道以辖区内的工业园区、高新区为核心，强化专项招商引资力度，高质量开展针对性政务服务，促进辖区企业高质量发展。新增设的大佛街道则发挥独特的区位及人文、自然优势，着力打造精品旅游和观光农业（田园综合体），辐射带动双江、桂林双坝片区联动发展，为促进产城景融合、城乡一体化发展总结创造更多可资借鉴的成功经验，全面推动我区乡村振兴战略落地落实。

（四）对历史文化传承及群众归属感的影响及对策。区划调整后，新的大佛街道与梓潼街道，地缘相接、人脉相亲、风俗相近、民意相通，合作共生、一脉相承的关系，将促进双方经济交往延续和更加密切，人员交流也将更加频繁，不会因为行政归属变更而产生任何分歧与隔阂。且因大佛街道的大部分行政辖区为原大佛乡全境，群众口头称谓一直沿用“大佛的”，此次调整行政区划的实质是历史的传承与恢复，不仅不会产生负面影响，反而还将增强当地群众的归属感和主人翁意识，激发更大的向心力和发展动力。

（五）对债权债务的影响及对策。此次区划调整以整村整社区成建制调整为原则，区域清晰，范围明确，无跨界资源和项目纠纷，也不涉及集体资产分割问题。梓潼街道办事处原财政管理方式和债务不变，涉及村（社区）的财务及债权债务随隶属关系依法转移。原农村居民性质、土地承包、计划生育、征兵就业等政策，以及社会保障、社会救助等政策不变。教育、卫生、农业、水利等项目扶持政策也不因划分街道而受影响。已立项、开工的重点工程项目继续由原责任单位实施和推进完善，各方面都不涉及债权债务的转移变更，不会因区划调整产生任何负面和不利影响。

（六）对社会安全稳定的影响及对策。在整个区划调整动议、筹备和实施前后，维稳工作都受到了极大的关注和高度重视。通过广泛广泛宣传、细化排查矛盾纠纷，主动掌控民意需求，特别是涉及征地、扶贫、集体经济等重点领域中的各种矛盾，有的放矢地做好排查和防范化解工作，把群众工作能力强的领导干部和工作人员充实到一线，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。经实地走访、专家咨询和全面座谈访谈、综合分析评估，该项目社会稳定风险等级为“低风险”和完全可控。区维稳办、区信访办已分别会同区级相关部门召开关于调整梓潼街道行政区域管辖范围增设大佛街道的社会稳定风险评估审查性备案会，通过了备案性审查。

七、组织保障措施

（一）健全领导机构。区委、区政府已经成立区划调整工作领导小组，区委常委、常务副区长任组长，区委常委、组织部部长及分管民政副区长任副组长，区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委政法委、区委编办、区发展改革委、区教委、区民政局、区信访办及梓潼街道办事处、大佛寺景区管委会等相关单位主要负责人为成员，全面负责梓潼街道行政区划调整工作的组织领导和统筹协调、研究和处置维稳事宜。办公室设在区民政局，负责日常事务。各相关单位按照职能分工、各司其职，确保区划调整工作平稳推进。

（二）加强宣传和舆论引导。行政区划调整是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，关注度高，各级各部门各单位都要积极做好正面宣传和舆论引导，密切关注网络舆情动向，严肃新闻纪律，统一思想和认识，增强干部群众对调整梓潼街道行政管辖区域增设大佛街道的认同感和支持度，形成正确的舆论导向和氛围。

（三）严格各项纪律。区划调整期间，有关单位要严格遵守政治纪律、工作纪律、财经纪律、干部人事纪律，严格按照法律法规和相关程序处理各类具体问题，严禁利用区划调整和产权关系变更等契机徇私舞弊。要全面做好干部职工的思想政治工作，确保积极稳妥、有序推进各项调整、变更、拆分工作。

（四）落实社会稳定工作责任。区划调整前后及过渡期间，梓潼街道办事处负责全面做好并协助新成立的大佛街道办事处做好辖区内社会稳定工作。同时，公安、维稳等区级相关部门要做到未雨绸缪，认真做好各类不稳定因素的信息收集，掌控稳定大局，把握行业稳定工作主动权。各相关单位要保持信息沟通，确保信息收集、情况报告、执法处置等各环节紧密衔接。一旦发生意外突发事件，相关单位主要负责人要做到快速反应、靠前指挥，亲自到群众中做好疏导、化解工作，确保矛盾处置、化解在一线、在单位。涉及影响社会稳定的群体事件，相关街道办事处及区公安、维稳部门将及时启动应急预案，及时采取果断措施，尽快平息、控制事态，分级分类处置、化解矛盾，确保区划调整工作稳步推进、顺利完成和平稳过渡。

附件：1.潼南区梓潼街道行政区划拟调整示意图

2.大佛街道办事处综合办事机构和事业单位设置方案

3.大佛街道办事处编制设置及相关街道办事处编制调整方案