为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，认真落实市委六届二次、三次全会安排部署，按照《重庆市人民政府关于大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的意见》（渝府发〔2023〕15号）文件要求，结合潼南实际，我区草拟了《潼南区食品及农产品加工产业高质量发展实施方案（2023年-2027年）（试行）》（征求意见稿），希望各部门与广大市民积极建言献策，有关单位和各界人士可以在10月14日前，通过以下方式提出建议：

一是通过信函方式将意见寄至潼南区桂林街道金佛大道333号潼南区农业农村委员会（市场与品牌建设科收），邮编：402660；

二是将意见发至邮箱2395464031@qq.com，联系人：颜秋玲，联系电话：44551248。 

附件.docx

重庆市潼南区人民政府

2023年9月14日

潼南区食品及农产品加工产业高质量发展实施方案（2023年—2027年）

（征求意见稿）

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，认真落实市委六届二次、三次全会安排部署，按照《重庆市人民政府关于大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的意见》（渝府发〔2023〕15号）文件要求，结合潼南实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）发展思路

坚持把食品及农产品加工产业作为重要支柱产业来抓，以规模化、标准化、生态化、数字化、融合化为发展方向，统筹推进初加工、精深加工和综合加工利用，实施产业园区承载能力提升、科技支撑创新引领、招引链主头部、上规上市上云、质量提升品牌创建、用足用活政策六大专项行动，构建完善创新链、产业链、供应链、价值链、利益链，奋力打造成渝中部食品及农产品加工产业发展高地。

（二）主要目标

到2027年，全区食品及农产品加工业引领带动作用更加突出，产业规模跨上新台阶，科技创新能力显著增强，质量品牌建设持续提升，核心竞争能力进一步提高，整体水平在全市位居前列，初步形成具有川渝辨识度、全国影响力的特色产业集群。

——产业规模持续扩大。规模以上食品及农产品加工业主营业务收入年均增长20%以上，成功创建100亿元级食品及农产品加工示范园区，全区食品及农产品加工业产值突破200亿元。

——创新能力显著增强。规模以上食品及农产品加工企业研发投入强度达到1.5%以上，建成新型研发机构、技术创新中心等科研平台10个以上，科技型企业达到150家。

——质量品牌明显提升。推动“潼南绿”“潼南柠檬”区域公用品牌走向全国，累计入驻“巴味渝珍”20家以上，打造一批具有广泛影响力和持久生命力的国内知名食品及农产品加工品牌，产品附加值提升2—3倍以上。

——企业主体不断壮大。每年引进食品及农产品加工企业20家以上。到2027年，新增规上企业20家，市级“专精特新”企业20家，国家级“小巨人”企业2家，上市企业1家，“单项冠军”企业1家。

二、重点任务

巩固提升柠檬、粮油、蔬菜等传统优势产业，加快发展中央厨房、绿色食品等前景广阔的产业，聚焦“潼南柠檬”“潼南绿”等特色美食加工，培育发展新优势。以预制菜、柠檬加工、粮油加工、中药材加工、调味品、休闲食品等产业为重点，大力实施六大行动，推动食品及农产品加工实现跨越式发展。

（一）实施产业园区承载能力提升行动。

1.重点建设成渝（潼南）中央厨房产业园。依托农业科技园区、现代农业产业园和农村产业融合发展示范园、特色农产品（潼南柠檬）优势区，以打造成渝“1号中央厨房”为牵引，积极创建中国（重庆）国际食品及农产品加工产业园潼南示范园。建设5平方公里成渝（潼南）中央厨房产业园，涵盖共享团餐、肉制品加工、预制菜及净菜加工、产业配套功能区“四大组团”，集成农产品交易采购、标准加工（含畜禽屠宰）、分拣包装、智能仓储、冷热链配送、监测检疫、研发试验、食育展示“八大功能模块”，推动现代农业、电子商务、冷链物流、城市品质深度融合，逐步成为成渝预制菜、净菜重要供给地。到2027年，全面完成园区建设，实现园区年产值150亿元，打造成为中国西部最大的智能化中央厨房。

2.分类建设区域性初加工园。加快发展农产品原产地就地加工，鼓励发展粮变粉、菜变肴、果变汁、肉变肠等食品类初加工，培育一批农业食品融合企业。在崇龛镇建设以粮油、柠檬等为主导产业的初加工园区，发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制、干制、清洗、分级、包装等初加工；在塘坝镇建设以花椒、水产（小龙虾）等为主导产业的初加工园区，发展烘干、分级、活储、包装等初加工。到2027年，全面建成2个区域性初加工园区，形成集农产品初加工、仓储冷链物流、电商销售平台、农机社会化服务“四大服务功能区”为一体的区域性农产品加工贸易集散地。

3.创新建设镇街初加工基地。立足镇街现有资源优势，精准选择特色产业，依托产业基础，根据市场需求，在各镇街建设多个蔬菜、粮油、水果（柠檬）、花椒、中药材、畜牧、水产等特色农产品为原料的生产加工基地。加快建设储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等初加工设施设备，加快推进农产品产地冷藏保鲜设施布局建设，着力提高农产品商品化处理和错峰销售能力，推进粮食加工减损增效，加强水果（柠檬）、蔬菜等特色农产品产后处理，提升产地初加工水平。同时，全力推动初加工基地从“少”到“多”的聚变，形成食品及农产品加工业新的增长点。

（二）实施科技创新支撑引领行动。

4.加快建设创新平台。加快建设重庆（潼南）农科城，加大与中国农科院、华中农大、西南大学等科研院校院所合作力度，共建南昌大学重庆研究院、重庆（潼南）农科城产业科技研究院、中央厨房产业研究院、柑橘重点研究实验室等加工科技创新中心和联合实验室。联合中国工程院院士潼南创新团队，围绕柠檬全果梯度资源化利用及高端基料加工关键技术开展联合攻关，促进基础研究、应用研究与产业化对接融通。发挥企业创新主体作用，支持加工龙头企业建立柠檬精深加工技术创新联盟，组建柑橘绿色贮藏与精深加工产业技术研究院。力争到2027年，建成新型研发机构、技术创新中心等科研平台10个。

5.加速转化科技成果。以重庆（潼南）农科城产业科技研究院为主要抓手，统筹全区各级农业科技资源，搭建“特色种业、农产品加工、山地农机装备、智慧农业”四大领域研发中心，建立企业技术难题库和技术需求清单，针对性开展研发攻关，促进基础研究、应用研究与产业化对接融通。探索创新“1+1+N”和“7个1”穿透式成果转化机制，完善技术转移体系和交易服务机制，鼓励企业与科研单位共建研发和技术转移机构，构建开放、共享、创新、先进的一站式科技转化和成果交易平台。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善权益分配方式。鼓励科研人员以科技成果入股企业，实行股权分红等激励措施，引导产学研协同发展。

6.加强培养产业人才。以优秀企业家、行业领军人才、生产能手、技能人才等为重点，打造一流人才队伍，推动企业创新发展。支持举办产业对标考察、潼南企业大讲堂、企业家高校培训班等活动，提升企业家管理创新能力。实施高层次创业创新人才引进工程，落实我区高层次人才引进培养相关补助、奖励、服务等政策措施。建立健全科研人员校（院）企双聘机制，鼓励科研人员到企业挂职或兼职。支持高等院校、职业学校开设食品及农产品加工相关专业，与成渝（潼南）中央厨房产业园、重庆（潼南）农科城共建实训基地。

（三）实施招引链主头部行动。

7.着力招大引强。秉承“精准、舍得、执着”的理念，实施食品及农产品加工业招商攻坚专项行动，坚持“招大引强、招新引优、招才引智”工作思路，制定招商图谱，紧盯符合我区产业定位的世界500强、中国500强、行业头部企业、上市公司等，引进一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强、产出强度大的生产加工型项目。依托重庆（潼南）农科城、成渝（潼南）中央厨房产业园、蔬菜小镇、柠檬小镇、崇龛、塘坝等区域性初加工园包装项目，每年举办1—2场招商推介活动。力争每年引进食品及农产品加工企业20家以上，其中十亿级项目2个，协议引资50亿元以上。

（四）实施上规上云上市行动。

8.实施“头羊计划”。成立蔬菜、柠檬、中药材等重点产业联盟，定期举办“民企夜话”、产业发展论坛、企业家沙龙等活动，带动上中下游企业融合发展。坚持大中小企业一起培育，建立升规、上市后备企业库，大力推动企业升规、上市。实施“小巨人”企业培育工程，壮大亿元级企业群体，培育一批“专精特新”企业、龙头企业、头部企业和品牌企业。支持农业龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型企业集团或利益联结机制，带动中小微企业发展，提升企业引领行业发展能力。到2027年，新增新型经营主体80余家，新增规上企业20家，培育上市企业1家、“单项冠军”企业1家、国家级“小巨人”企业2家、市级“专精特新”企业20家。

9.加快数字化绿色化改造。推进产业数字化，加快5G等新型基础设施建设，建设工业互联网平台，推动企业“上云上平台”。引进一批数字化转型服务商，提供一对一智能化诊断服务，量身定做智能改造整体解决方案，推进传统制造业企业数字化、智能化改造进程，实现企业“上云用数赋智”全覆盖。引导企业以“产线、车间、工厂”为基本单元梯度实施智能化改造，实现工厂、车间、工序、工段数字化装备换代升级，引领企业建设以数据驱动生产的车间和智能工厂。邀请专家对企业进行绿色生产诊断，推广应用减排减损技术和节能装备，建设绿色工厂。力争到2027年，累计建成数字化车间5家、智能工厂2家，市级绿色工厂4家。

（五）实施质量提升品牌创建行动。

10.突出抓好品牌建设。依托“潼南绿”“潼南柠檬”区域公用品牌，重点打造潼南小龙虾、油菜、花椒、生猪等区域特色农产品品牌，大力培育发展精深加工产品。加快推动“太安鱼”等非物质文化遗产申报工作，加强“重庆老字号”的保护力度，积极培育申报一批“重庆老字号”，推动申报“中华老字号”。利用电商、直播、短视频等新媒体方式，支持企业按照统一规划、统一形象、统一推介的原则，建立集“互联网+”与网红经济于一体的潼南农产品品牌形象。深入研究消费者行为和市场变化趋势，引导企业合理定位产品，加强产品研发设计，完善综合解决方案。实施“蔬菜+”“柠檬+”“油菜+”等品牌战略，打造柠檬精粹液、小榨菜籽油等一批“爆品”“爆款”“爆点”。力争到2027年，成功申报“重庆老字号”1个、非遗文化遗产1个，创建“重庆名牌农产品”10个、“两品一标”5个，累计入驻“巴味渝珍”20家以上。

11.高度重视食品安全。提升食品安全管理能力，建立健全管理制度，督促企业严格落实食品安全主体责任。鼓励食品及农产品加工企业落实良好生产规范要求，支持企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，督导企业按合理的生产工艺组织加工，严格执行食品添加剂的使用标准，做到节约能源、持续发展、综合利用原料、清洁生产、科学贮运。推进“潼南区农产品质量安全追溯平台”建设，推行产地二维码等标识管理，主要农产品100%纳入追溯平台管理，实现“带证上网、带码上线、带标上市”。制定舆情应对预案，做好行业协会人员舆情应对培训，妥善防范和应对舆情风险。力争到2027年，主要农产品质量安全监测合格率达到99.5%以上。

12.搭建产销对接平台。聚焦国际贸易、产地交易、数字经济、现代流通、现代服务五大领域，高标准建设农产品保供基地，打造“立足成渝、面向西部、辐射全国”的农产品保供基地。整合现有冷链物流资源，规划建设特色农产品产地集配中心，积极申报国家骨干冷链物流基地，推动“潼南绿”冷链物流及城市配送中心、冷冻加工、冷链物流园等大型冷链物流项目建设，降低农产品损耗和物流成本。加快发展农产品电商和网络直播，推动企业与拼多多、抖音、快手等知名电商平台合作，探索建设“潼南绿”农产品品牌专区。持续组织企业参加西部农交会、西旅会、西洽会等重点展会，提质办好国际柠檬节、菜花节等重要节会活动，多途径打开农产品销路。

（六）实施用足用活政策行动。

13.加大资金投入力度。充分结合利用市级支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策，积极对上争取国家及市级专项资金，支持农村一、二、三产业融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、企业降低融资成本、企业数字化智能化转型、冷链流通体系、宣传推广和品牌等建设。将60%以上的财政衔接推进乡村振兴补助资金用于加工产业发展。对食品及农产品加工企业年营业收入首次达2000万元的，给予30万元一次性奖励。农业初加工企业年营业收入达500万元的，给予10万元一次性奖励。对于成功升规的食品及农产品加工企业，给予不高于20万元的一次性奖励。对于成功在主板上市的食品及农产品加工企业，给予500万元一次性奖励。

14.加大金融创新服务力度。根据市场化原则，鼓励金融机构对纳入财政政策扶持范围的企业和项目予以扶持。采取担保费用补助、贷款贴息等方式，实行农业政策性信贷担保。探索农产品价格指数保险、产量保险和收入保险试点，争取中央、市级财政农业保险保费补贴，支持开展特色农业保险。积极对接上级部门，争取市级食品及农产品加工产业生态基金支持，设立10亿元以上区级食品及农产品加工产业生态子基金，同时，充分包装项目，争取使用地方政府专项债。

15.加大减税降费落实力度。农产品加工企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，按规定免征企业所得税。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。认定为高新技术的企业，按规定减按15%的税率征收企业所得税。

16.加大用地保障力度。分级分类做好食品及农产品加工用地保障工作。按照“基地在村、初加工在镇、精深加工进园区”布局原则，在工业园区南区中央厨房产业园布局精深加工企业。在开发边界内为产业园提供约1255亩土地用于近期发展，在开发边界外预留3.14平方公里土地作为产业园远期用地。为盘活存量建设用地，优化土地资源配置，提高土地利用效益，可利用乡镇闲置粮站、学校等存量建设用地布局初加工企业。

三、工作保障

（一）强化组织领导。成立全区食品及农产品加工产业高质量发展工作专班，由区政府主要领导作为第一召集人，区委副书记、区政府分管副区长作为召集人，区政府办公室、区发展改革委、区科技局、区经济信息委、区财政局、区农业农村委、区商务委、区招商投资局、潼南市场监管局等相关单位为成员，负责食品及农产品加工产业高质量发展整体谋划、部署和推进。制定出台重大政策，谋划安排重大项目，协调解决工作推进中遇到的重大问题和困难，形成齐抓共管的工作格局。

（二）强化企业服务。结合“头羊计划”专项工作，持续抓好政策宣传解读，全面落实惠企政策，深入一线着力破解企业难题，真正把食品及农产品加工产业发展面临的矛盾和问题摸清，提出项目化、事项化、政策化的对策建议。加强营商环境建设，打造便利的市场环境、高效的政务环境、公正的法治环境。

（三）强化宣传引导。发挥好典型案例的示范带动作用，充分利用互联网新媒体，大力宣传促进食品及农产品加工产业高质量发展的政策措施，及时总结宣传食品及农产品加工业的好经验、好做法，营造支持食品及农产品加工产业高质量发展的良好氛围。

（四）强化督查激励。构建完善信息报送、台账管理、服务企业、工作调度、考核问效等工作机制。将食品及农产品加工业高质量发展相关工作纳入全区经济社会发展业绩考核并进行督查通报，定期开展赛马比拼。各成员单位要切实履行主体责任，细化目标任务，明确工作责任，形成上下联动、高效协同的推进格局。