以“改”解困  以“编”聚能  以“评”增效

在建设新时代市域党建新高地潼南先行区中

贡献机构编制力量

区委编办  王丹

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要一年，也是潼南全力攻坚突破、加快赶超跨越的重要一年。区委全面落实市委党建统领经济社会发展要求，锚定十四届六次、七次全会确立的“建设新时代市域党建新高地潼南先行区”1个总目标和5个方面具体目标，围绕全面提高7个能力，统筹布局、协同推进6个方面管党治党重点工作，不断提升党的建设制度化、规范化、科学化水平。机构编制部门作为党的工作机关，将坚决落实“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，潼南勇创先”的工作要求，遵循习近平总书记对机构编制工作提出的“严控总量、统筹使用、有增有减、动态平衡、保证重点、服务发展”重要指示精神，创新挖潜、优配保重、提质增效，推动机构编制工作迭代升级，更好地赋能潼南经济社会高质量发展。

以“改”解困，不断优化机构设置和职能配置，为治理体系和治理能力现代化增“动力”。构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。党的二十大和二十届二中全会对重要体制机制改革、机构职能体系建设、优化机构编制资源配置等方面做出一系列新部署新要求，旨在破除制约经济社会发展深层次的体制机制障碍，取得撬动高质量发展的“乘数效应”。机构编制部门将把坚持和加强党的全面领导贯穿机构改革始终，强化党建引领，坚持系统集成，以高质量改革引领高效能治理。持续优化机构职能体系。坚持不立不破、先立后破，围绕社会工作、科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、老龄工作等领域，优化构建适应新发展格局、推动高质量发展新要求的机构职能体系。以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，加快组织运行全方位、系统性、整体性重构，提升各级各部门推动发展、优化服务、完善治理的整体效能，实现管党治党全面系统布局、协同高效推进。不断深化行政执法改革。按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的原则，综合设置部门执法机构，压紧压实部门行政执法主体责任，推动行政执法职能回归机关，进一步理顺关系、整合队伍、减少层级、推动力量下层，实现机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。深化镇街综合行政执法改革，推行“一支队伍管执法”，推进“监管一件事”改革、“综合查一次”组团式执法，构建权责统一、权威高效的基层综合行政执法体制。有序推进镇街职能和机构优化重组。坚持党建统领基层整体智治，完善镇街党委运行机制，充分发挥党委领导核心作用。按照“一中心四板块一网格”总体框架，聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，推进基层组织体系优化升级，探索组织设置横向多跨、纵向细分，建强激活机构设置“神经末梢”，积极塑造上下贯通、执行有力的基层组织新形态。

以“编”聚能，强化编制资源统筹使用，为重点领域关键部位引才聚才注“活力”。机构编制资源是重要政治资源，执政资源。编制额度非常有限，如何在核定的总量内用好用活编制资源，把好钢用在刀刃上，是机构编制部门的看家本领。要客观分析编制资源配备现状，科学研判事业发展对编制资源的实际需求，想方设法打破层级领域壁垒，破除编制一核定终身的观念，加大编制资源统筹使用力度，着力破解严控机构编制与满足经济社会发展需要之间的供需矛盾。坚持“严”的总基调。始终坚持从紧从严，限额管理，坚决守住部门、镇街均不超编超配底线，严格控制新增各类机构、人员编制、领导职数。强化编制使用审核把关，确需使用编制的，优先从内部调剂解决，实行红线管理，坚决从源头上防止超编进人问题发生。执行“统”的方法论。持续加大各类编制资源创新挖潜力度，向深化改革要编制、向创新管理要编制、向信息技术要编制，富集统筹使用的“源头活水”。创新机构编制管理方式，不断完善“蓄水周转池”编制管理办法，进一步改进和加强周转编制管理。强化编制资源统筹使用，盘活闲置编制资源，用好“蓄水周转池”编制，严格规范“借”、动态跟踪“用”、限期督促“还”，切实解决部分单位“有编不用”和“无编可用”问题。保障“重”的刚需求。加强精准投放力度，突出惠民有感工作导向，扎实推进民生领域编制保障。坚持围绕中心、服务大局，强化产业发展、科技创新、数字赋能、乡村振兴、城市建设、社会治理等重点领域和关键环节用编需求保障。积极构建高水平新型智库，为引进现代化、智能化、信息化专业干部提供编制保障。

以“评”增效，持续加大机构编制监督检查和评估力度，为机构编制资源利用提“效益”。强化对机构编制执行情况和使用效益的动态评估，健全闭环落实机制，制定配套目标体系、工作体系、评价体系。在量化评估指标、探索评估方式、明确评估流程、强化评估运用上下功夫，不断提升机构编制管理科学化、规范化、精细化水平。数字赋能建体系。主动适应信息革命时代潮流，抓牢数字化改革这一关键牵引，分系统、分层级、分类别构建可量化、可考核、可评价、可监督的指标体系，明确评估要点、评估方式和标准，细分指标权重，以数字赋能推动机构编制工作新发展。研究探索开发新的系统平台，打通信息壁垒，强化数据归集、分析、运用，拓展机构编制实名制管理系统功能，系统重塑上下贯通、一体协同执行链条。强化协作聚合力。将机构编制工作要求和执行情况纳入巡察、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等监督范围，形成工作合力。采取机构编制事项事前调研、机构编制月报和年报、事业单位法人年度报告公示等方式开展督查评估，及时收集情况、掌握动态、整改问题。结果运用助履职。健全机构编制报告“双清单”管理制度，不断提升机构编制管理制度化规范化水平。将各单位年度重大改革、职能职责调整、编制使用等执行情况纳入责任清单，将巡视巡察、审计、督查检查等工作中发现各单位存在问题整改情况纳入负面清单，坚决防止编制资源“放而不用”“用而不精”等情况发生。强化监管评估结果运用，让主要职责履行不充分、中心重点工作不作为、编制使用效益低的部门在机构编制事项上有“说法”，推动部门聚焦主责主业、高效履职尽责。

机构编制部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，全面落实新时代党的建设总要求，认真落实市委六届三次、四次全会和区委十四届六次、七次全会精神，强化党建统领，重塑系统变革，自觉肩负起重大战略使命，积极融入“涪江奔腾”计划，真抓实干、先行赶超，为建设新时代市域党建新高地潼南先行区提供强有力的体制机制保障。