关于推动高效能基层社会治理取得实效的调研报告

别口镇党委书记  付元江

习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。党的二十大报告强调，要“夯实国家安全和社会稳定基层基础”，基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理根基，提升基层治理效能，要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，进一步优化基层治理的新路径，不断推动基层治理能力和水平的提升。为此，本文以潼南区别口镇为例，研究党建引领治理机制、提高村民素质能力、推动产业提档升级、提升乡村干部能力水平等过程中存在的问题，以寻求解决措施，构建以党建为核心、以治理为目的的基层治理体系，从而有效推进农村治理现代化的进程。

一、新时代强化农村基层治理所面临的现状

（一）农村独特的复杂性

我国农村因人口基数大、生产力水平低、地理环境限制及民俗多样性，导致基层治理面临诸多挑战。以潼南区别口镇为例，该镇拥有1.5万余户籍人口，在家人口3000余人，其中60岁以上老年人占比约62%，且多数为留守老人，外出务工人员较多，特殊人群需求集中。

一是人际关系复杂：一些村家族势力强，解决矛盾和利益分配困难。二是干部素质差异：包村干部与村干部在经验和能力上存在差异，影响问题处理一致性。三是政策落实不到位：部分“夹生干部”导致惠民政策执行不力。四是村集体经济薄弱：缺乏财政支持，制约村民自我管理和服务能力的提升。

（二）党建引领农村基层治理的现状

在生产力和生产关系落后背景下，基层事务的权力仍然受到宗法伦理的影响，导致“乡绅”阶层的治理空缺未得到有效补偿，致使“人治”在某种程度上仍占主导地位。通过党建引领基层治理，能够有效解决资源整合等问题。

目前，现状主要体现在以下几个方面。一是集体经济发展能力不足：村级集体经济年收益普遍较低，示范引领作用不强。二是群众引导力度不足：部分村仍存在长期上访现象。三是群众工作需改进：部分村干部的工作方式影响群众口碑。因此，需加强党建引领，提升基层治理水平，以增强农民群众的获得感、安全感和幸福感。

二、强化党建引领农村基层治理的路径

（一）完善体系，健全党建引领基层治理机制

构建镇级基层治理指挥中心，作为治理的中枢，由镇党委统一领导，搭载智治平台，负责监测、分析、协同和应急指挥等。形成上下联动、横向协同的工作格局，整合综合办事机构和事业站所，构建以党建为核心的组织体系。强调通过党建带动群建，促进资源聚集和人心凝聚，将党建资源有效转化为实际效能，形成全面活跃的治理局面。

（二）建强基层组织，提升基层社会治理的组织凝聚力

第一，以常态化学习政治理论来解决“盲点”。采取“三会一课”、主题党日、镇村干部培训等方式，开展习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大精神、党史、习近平系列重要讲话精神等政治理论知识的学习活动，教育引导广大党员、群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做到在大是大非面前旗帜鲜明、在风浪考验面前无所畏惧、在各种诱惑面前坚守底线。学习党的各项方针政策，提高基层为民办实事的能力。

第二，以整顿软弱涣散党组织为契机破解“痛点”。加强村（社区）干部队伍建设，将工作能力强、威望高的老同志、年轻干劲足的大学生等精兵强将充实到村“两委”班子中。别口镇辖7个村（社区），通过换届，选出7个支部书记实现支书、主任“一肩挑”，共有村级专职干部（含本土人才）35人，平均年龄43.77岁，大学及以上学历（含大专）24人，高中（含中专）9人，初中学历2人。其中，女性13名，占34%，男性22名，占66%；中共党员24名，占69%，群众11名，占31%；30岁以下5人（本土人才4人），占14%，30-39岁10人，占29%，40-49岁7人，占20%，50-59岁9人，占26%，60岁及以上4人，占11%；在村工作20年以上的有6人，占17%，10-19年的有4人，占11%，5-9年的有9人，占26%，5年以下的16人，占46%；返乡创业人员7人，主要从事花椒、蔬菜、中药材等种植和生猪养殖等行业，全面配强了村社区基层干部队伍，增强了干事创业的力量。

第三，以办实事解民忧为目标，结合主题教育，聚焦新发展理念、民生保障、脱贫成果及社会治理，推动党员主动参与，增强群众满意度。通过“红岩党员·马掌铁”志愿服务队，党员深入群众，听取意见，扎实开展“我为群众办实事”活动，解决急难愁盼问题，增强基层党组织凝聚力。以民为本，用群众满意度衡量村干部工作，加强监督，表扬表现优秀的干部，及时教育和更换工作作风不实的干部，提升服务水平。

（三）建强网格队伍，提升基层社会治理队伍的战斗力

抓实“1+6+N”网格管理，全镇共设置19个网格，配齐网格长、专（兼）职网格员、执法工作人员、红岩先锋志愿者等工作力量，落实镇领导班子成员包网进格、镇干部全部入网进格，网格力量对网格情况熟悉，能有效开展工作，实行动态调整。网格党组织实现全覆盖，19个网格共建立了19个党小组。根据各村（社区）的实际情况，各网格长负责的网格区域常住人口不超过2000人，网格员所负责的网格内常住人口未超过1000人，保证足够的精力、时间处理网格事务。同步建立“潼心共治”网格微信群19个。做到“444”工作要求，即“4定”：定格、定人、定责、定章；“4知”：知网格概况、知居民家情、知社情民意、知求助对象；“4能”：能走访调查、能宣传走动、能解决矛盾、能赢得信任，使网格员在具体工作时更有针对性、更有效率。形成生产互帮、生活互助、邻里守望、矛盾联调和治安联防等互动治理模式，开创了““微事不出网格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作局面，实现全村和谐稳定。

（四）抓自治强基，增强基层社会治理的行动自觉

第一，组建村民议事机构，夯实基层自治基础。通过修订村规民约和成立红白理事会、道德评议会、村民议事会，增强群众参与感。落实群众路线，鼓励村民为共同家园贡献，探索与企业、社会组织等的联动，促进多主体参与乡村治理。党员担任志愿服务队长等角色，加强与群众沟通，召开“村民议事会”解决治理难点。同时，弘扬法律精神，提升公民法治意识，引导农民学法、守法，倡导在法律框架内处理矛盾纠纷。

第二，组建“红岩党员·马掌铁”志愿服务队。弘扬传统美德，培育淳朴民风，通过“情”、“帮”、“享”促进邻里关系。定期组织公益活动，增强村民互动与凝聚力，激励关心集体与公益事务。开展选树评比活动，营造见贤思齐的氛围，加强舆论导向，借道德力量规劝不良习俗。

第三，组建矛盾纠纷调解队，开展调解活动，化解矛盾纠纷。在各村组成立调解队，成员由有威望的党员、乡贤等组成，并设立“巾帼流动调解队”。调解重点包括邻里纠纷、家庭矛盾及妇女维权，及时排查隐患，力争将纠纷化解在基层。

第四，组建社会治安巡防队，开展巡查活动，维护乡村平安。由年轻力壮的村民组成，每村小组至少两名巡防队员，每周巡查至少两次。与镇派出所联动，打击黑恶势力，维护乡村平安，保障群众生命财产安全，建设法治平安乡村。

编辑 何云飞

编审 王   鹏

监制 李   静