立秋过后，行走在九龙坡区铜罐驿镇，干净清爽的人行步道上，各种水生植被绿意盎然；荷塘中，蛙声此起彼伏。放眼望去，田园风光阡陌纵横，郁郁葱葱，农家院落干净漂亮。而在一年前，这里很难看到“成片”的农田，是全域土地综合整治的“春风”，让这里搭上了发展的快车，迈实乡村全面振兴的新步伐。

今年6月25日，自然资源部发布全国首批全域土地综合整治试点典型案例，“九龙坡区铜罐驿镇全域土地综合整治项目”成为全国首批15个试点典型案例之一。

蝶变的不只是铜罐驿镇。近年来，重庆积极探索土地管理制度改革试点，学好用好“千万工程”经验，大力推进全域土地综合整治试点，优化生产、生活、生态空间布局，健全推动乡村振兴长效机制，高效配置农村各类要素资源，助力乡村振兴和美丽重庆建设取得实实在在的效果。

实施全域土地综合整治后，铜罐驿镇蝶变为美丽乡村。重庆市规划和自然资源局供图

走进中国名柚——梁平柚的发源地梁平合兴镇，层林叠翠、花香四溢的柚海风光令人赏心悦目。几年前，合兴镇龙滩村和银恒村却是另外一番景象。由于产业道路缺失、生态环境退化、产业势能不足和土地撂荒严重，这里面临着产业欠缺、发展滞后的现实瓶颈。

改变，源自全域土地综合整治项目的实施。2017年，在重庆公布的首批山水林田湖草综合整治项目中，梁平合兴镇榜上有名，这片沉寂的土地从此开启蜕变之旅。整治中，梁平区用全域规划、全域设计、全域整治，全面挖掘试点项目区的生产、生活和生态价值。

为一体推进全域整治与乡村振兴，梁平成立了全域土地综合整治项目领导小组，成员单位涵盖发改、水利、规划自然资源等10多个部门。区规划自然资源局、相关镇（乡）村分别成立项目组，落实专人专班打表推进，形成了统筹兼顾、协调各方的组织保障和强大合力。

梁平区规划自然资源局相关负责人介绍，合兴全域土地综合整治项目总投资4664万元，建设规模为3467亩，实施土地平整1087亩。梁平还配套投入建设资金，用于基础设施建设、产业发展和人居环境整治等。整合整治后，这个传统村落已成为“春赏花、秋赏稻、夏避暑、冬康养”的美丽宜居乡村，生产、生活、生态空间得以重塑。

得以重塑的乡村还有九龙坡区铜罐驿镇新合村。整治前，这里是烂田坎、巴掌地；整治后，田块集中连片，小田变大田，连接山村的山路变身水泥路，昔日破败的村舍焕然一新。

变散田为整田，变薄田为良田，推动和美乡村的美丽变迁和传统乡村的诗意重生。随着全域土地综合整治的推进，如今，越来越多的乡村正在成为望得见山、看得见水、留得住乡愁的魅力乡村。

推进全域土地综合整治后，铜罐驿镇新合村的田块集中连片。重庆市规划和自然资源局供图

如何将全域土地综合整治项目内各类资源要素进行统筹结合，书写出农业丰产丰收、农民增收致富的大文章？重庆的探索是：规划先行，打造和美乡村产业基地，将传统农村培育为产业新村的持续发展“新模式”。

在九龙坡区，推进全域土地综合整治工作后，当地政府联合编制铜罐驿镇英雄湾村、新合村、大碑村和观音桥村4个村“多规合一”实用性村庄规划，以“以产定居”的规划思路，在镇域范围内统筹建设用地规模，合理划分全域土地综合整治功能片区，为实施整治、后续产业和项目进驻提供依据和目标。

地处武陵山区腹地的黔江区，地形由东北向西南倾斜，呈“六岭五槽”地貌，山地占幅员面积的90%，集中连片的优质耕地资源非常少。在全域土地综合整治中，黔江区将生态保护红线、质量较低、难长期稳定利用等16项指标作为负面清单，逐步实现细碎化耕地集中归并、连片耕种。

恢复耕地后，黔江区采取规划先行的方式，划定粮油生产功能区、重要农产品保供区、特色农产品优势区。按“粮油产业为主、蔬菜食用菌为辅”的思路，大力推广订单农业、种养循环及轮作，实现农业产值收益3000余万元，有效提升耕地利用效益。当地还出台了粮油、蔬菜、食用菌等产业扶持政策，对农业生产经营主体给予补贴，充分调动农民和流转大户的种粮积极性。

一体推进全域土地综合整治，重庆让农业成为有奔头的产业，农村成为最美丽的家园。

石柱县洗新乡土地整治项目现场。重庆市规划和自然资源局供图

近年来，重庆以全域土地综合整治为抓手，创新自然资源制度供给和机制保障，发挥资源整合优势，精准实施镇村国土空间规划，激活配优农村各类资源要素，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村生产、生活、生态环境，为全市乡村振兴和山清水秀美丽之地建设提供有力支撑。

重庆市规划和自然资源局党组书记、局长扈万泰表示，接下来，全市规划和自然资源系统将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧扣改革总目标，立足发挥重庆的比较优势、后发优势，探索区域主体功能差异化用地政策、用地审批与规划许可深度融合，在耕地占补平衡、土地管理灵活性等领域先行探索土地管理制度改革试点。

此外，重庆还将有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。守牢耕地保护红线，全面落实耕地占补平衡重大改革，合理划定耕地后备资源空间和林地管理边界。

记者获悉，重庆将力争每年启动一批市级全域土地综合整治示范项目建设，不断健全工作推动机制和政策技术体系，以解决农村耕地破碎、空间布局优化、要素资源利用和生态功能服务等问题为出发点，以科学规划为前提，系统集成各类涉农项目、资金和政策，对农村全域全要素进行综合治理。

到2024年，全域土地综合整治国家试点将取得明显进展，渝西地区全域土地综合整治试启动。到2025年，我市全域土地综合整治全面推进，工作推动机制和政策技术体系完备。到2027年，建成一批生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、资源价值充分彰显、农业农民增效增收的乡村振兴新样板。

来源 华龙网

编辑 何云飞

编审 王   鹏

监制 李   静